2024年政府工作報告逐句解讀國資國企改革重點內(nèi)容
發(fā)布時間：2024-03-06
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2024年3月5日，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。會議首先聽取了國務院總理李強關于政府工作的報告。關于國有企業(yè)改革發(fā)展部分的內(nèi)容，政府工作報告提出：完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,打造更多世界一流企業(yè)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議修訂通過《中華人民共和國公司法》，自2024年7月1日起施行。新修訂《公司法》第170條 國家出資公司中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領導作用，研究討論公司重大經(jīng)營管理事項，支持公司的組織機構(gòu)依法行使職權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，要全面落實“兩個一以貫之”，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領導作用，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設，提升國有企業(yè)公司治理水平。2022年二十大報告再次強調(diào)，大力提升企業(yè)核心競爭力，加快建設世界一流企業(yè)。2022年2月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于加快建設世界一流企業(yè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），從“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”四個方面闡述了“世界一流企業(yè)”特征的理解和建設要求，響應了中國式現(xiàn)代化對高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。2023年3月3日，國務院國資委召開會議，對國有企業(yè)對標開展世界一流企業(yè)價值創(chuàng)造行動進行動員部署。以價值創(chuàng)造為關鍵抓手，扎實推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成世界一流企業(yè)，為服務構(gòu)建新發(fā)展格局、全面推進中國式現(xiàn)代化提供堅實基礎和戰(zhàn)略支撐。打造世界一流企業(yè)，促進國有企業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、質(zhì)量效益顯著提升，提升企業(yè)市場競爭力、科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)引領力、品牌影響力和國際化水平，龍頭企業(yè)綜合實力達到了全球同行業(yè)領先水平。國資委正在推動《新一輪國企改革深化提升行動》（2023-2025），以”提高核心競爭力“和”增強核心功能“為重點。新一輪國企改革深化提升行動更加凸出國有企業(yè)核心功能提升，強調(diào)國有企業(yè)作為中國特色社會主義經(jīng)濟的頂梁柱，是黨和國家最可信賴的依靠力量，肩負融通帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)安全、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要責任。2024年新一輪國企改革深化提升行動要完成70%以上改革任務。實現(xiàn)“三個明顯成效”：即在增強國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效，在加快建設世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。| 四、做強做優(yōu)主業(yè)（不再強調(diào)做大） |
新一輪改革的鮮明導向就是要突出做強做專，絕不盲目求大。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。2023年度《財富》世界500強評價指標，在營業(yè)收入前10名之中，中國有三家公司，分別是國家電網(wǎng)（5300.1億美元）、中國石油（4830.2億美元）、中國石化（4711.5億美元），依次位居第3、第5和第6位。榜上共有118家中國國有企業(yè)，占所有中國上榜企業(yè)比重的83%，其中，絕大多數(shù)都是中央企業(yè)。中國上榜公司以傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)為主，如石油、電力、建筑、通信、鋼鐵、航空航天等中央企業(yè)。雖然國家電網(wǎng)位居榜單第三位，但是其盈利能力（凈利潤率）僅1.5%；相比中石化凈利潤率2.0%、中國建筑1.4%，中石油的凈利潤率為4.4%。總的來看，中國142家上榜公司2022年營收總額達11.74萬億美元，上榜公司利潤總和為5618.6億美元，整體凈利潤率僅為4.77%。而美國136家上榜公司，營收總和為13.04萬億美元，利潤總和為10882.7億美元，整體凈利潤率達到8.36%。具體相比較之下，美國則主要集中在制造業(yè)、能源、金融、零售和科技等領域。通過分析，可以說明中國上榜企業(yè)確實存在大而不強的情況，整體盈利能力低于美國企業(yè)。國有企業(yè)要堅持以人民為中心、堅持黨的領導，貫徹落實國家戰(zhàn)略要求，以國家戰(zhàn)略為導向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐方面承擔更大責任，落實國有企業(yè)“核心功能”。同時推進國有企業(yè)改革，需要根據(jù)企業(yè)的本質(zhì)定位，回歸企業(yè)本源，解決國有企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足的問題，提升國有企業(yè)“核心競爭力”。提升“核心競爭力”強調(diào)企業(yè)內(nèi)生的競爭實力。“核心競爭力”主要指打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。在發(fā)展方式上，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高價值創(chuàng)造能力，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。在公司治理上，將黨的領導與公司治理相結(jié)合，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，大力弘揚企業(yè)家精神，提升治理現(xiàn)代化水平。在經(jīng)營機制上，深入推進分類改革，全面構(gòu)建新型經(jīng)營責任制，推進經(jīng)理層任期制、契約化和職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)全員績效管理，全員業(yè)績與薪酬掛鉤，真正按市場機制運營、按市場規(guī)律辦事。在布局結(jié)構(gòu)上，鞏固國有經(jīng)濟在重要行業(yè)領域的控制地位，有效供給公共服務。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用。提升“核心功能”強調(diào)企業(yè)更好服務國家戰(zhàn)略為導向的功能性改革。“核心功能”主要指國有企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。國資國企服務國家戰(zhàn)略，重要發(fā)揮三大作用：即科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐。1.完善科技創(chuàng)新體制機制，為科技創(chuàng)新提供長效動力保障。一是完善科技創(chuàng)新機制，更好服務實現(xiàn)高水平科技自立自強，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和全球競爭力。二是完善科技創(chuàng)新投資試錯機制，容許試錯，讓國企敢于投資重要行業(yè)、關鍵領域和新興產(chǎn)業(yè)，降低試錯成本。三是加強科技創(chuàng)新激勵機制。例如加大國企考核時科技創(chuàng)新的考量權(quán)重，為科技創(chuàng)新能力強、貢獻突出的國企提供更多資源支持或員工福利。完善專利保護制度。四是國企內(nèi)部打造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)員工科技創(chuàng)新潛力。改善晉升、激勵機制，注重員工的科技創(chuàng)新能力考核，對于貢獻突出的員工進行工資、股權(quán)獎勵。容許試錯，打造寬容的氛圍，鼓勵員工提出創(chuàng)新想法并提供一定資源支持促進技術研發(fā)與產(chǎn)品應用落地。五是向用人單位授權(quán)。行政部門為國企下放用人權(quán)限，國企也應做好自我約束，合理運用權(quán)限，在人才引進、培養(yǎng)、晉升等環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。2.在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮核心引領作用。一是積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，強化高端化發(fā)展?，F(xiàn)代新國企應加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局。同時國企要圍繞核心功能建設，加大前瞻優(yōu)勢領域布局力度，優(yōu)化高端制造業(yè)布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)布局，及時調(diào)整經(jīng)營發(fā)展策略，集中優(yōu)勢資源推進戰(zhàn)略實施，打造快速反饋、敏捷響應的新型組織模式。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，依據(jù)重點行業(yè)領域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強新型基礎設施支撐能力建設。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級既包括數(shù)字技術等技術層面的要求，也包括管理架構(gòu)、服務模式等組織層面的要求。3.強化重點領域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。要強化重點領域布局，通過市場化方式，強化國有經(jīng)濟在國防軍工、能源資源、糧食供應等領域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災減災、應急保障等民生領域公共服務有效供給。增強重要能源資源托底作用，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，推進油氣資源進口多元化，提升對運輸通道的掌控力。強化重要基礎設施建設，加大對新型基礎設施建設的投入，維護能源、交通、通信等基礎網(wǎng)絡安全。中央企業(yè)目前承擔了全國90%以上的油氣供應，60%以上的電力供應，25%以上的煤炭供應，建成了覆蓋全國的大電網(wǎng)、電信網(wǎng)絡。近年來面對能源電力供應緊張情況，中央企業(yè)全力調(diào)配資源，保供穩(wěn)價，維護人民群眾供電、供氣、供暖安全。| 六、建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度（首次提出） |
從2024年政府工作報告中，可以梳理出國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局有如下重點：一是國有企業(yè)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)，打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。二是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示 范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。加強標準引領和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的 “中國制造”品牌。三是強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。加快構(gòu)建大國儲備體系，加強重點儲備設施建設。提高網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等安全保障能力。四是深入推進能源革命，加快建設新型能源體系。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用。
