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我市深入實施國企改革“三年行動”工作綜述

發(fā)布時間：2023-01-05 瀏覽次數(shù)：

革故鼎新，踵事增華。2022年是決戰(zhàn)決勝國有企業(yè)改革“三年行動”的收官之年。三年來，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持思想破冰、高位推進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)度，全力推動各項改革任務(wù)提速提質(zhì)提效，著力打造國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”，助力加快綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)步伐。目前，全市國企改革“三年行動”方案7個方面、25項內(nèi)容、87條舉措均高質(zhì)量落實，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，國企創(chuàng)新研發(fā)能力進(jìn)一步增強，市場化經(jīng)營機制進(jìn)一步健全，國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)進(jìn)一步深化，國有經(jīng)濟(jì)整體功能更強。

組織有力統(tǒng)籌推進(jìn)

高站位推動改革走深走實

不謀全局者不足以謀一域。國企改革“三年行動”覆蓋面廣，難度系數(shù)高與改革力度大并存，更需凝聚共識、齊心協(xié)力。三年來，市委、市政府始終把該項工作作為“頭號工程”，牢固樹立“一盤棋”思想，對標(biāo)對表、精心謀劃、周密部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，各項改革成效顯著。

緊跟改革步伐，高位推動落實。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，為國企改革“三年行動”定基調(diào)、明方向。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議，研究國企改革工作，加快推進(jìn)工作落實。由市委常委、常務(wù)副市長任組長，成立城控集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅體集團(tuán)聯(lián)合工作專班，及時幫助企業(yè)解決改革、組建過程中遇到的實際難題。各縣市區(qū)、國有企業(yè)把國企改革“三年行動”作為重大政治任務(wù)，成立以黨政“一把手”為組長的國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（工作專班），加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動、縱向到底的工作格局。

實行掛圖作戰(zhàn)，對標(biāo)對表實施。市政府國資委作為國企改革“三年行動”牽頭單位，堅持以問題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為牽引，及時召開工作推進(jìn)會，專題部署改革工作。市國企改革辦制訂《國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）重點改革任務(wù)細(xì)化分解及完成時間安排表》《國企改革三年行動整改提升工作方案》，確保改革舉措清單化、改革任務(wù)時限化、改革標(biāo)準(zhǔn)定量化；聚焦重點難點任務(wù)，制訂《國企改革三年行動改革任務(wù)督查考核方案》，運用定量定性評估手段，對市屬各層級國企進(jìn)行改革實效評估，確?！耙淹瓿伞⒂袑嵭А?，實現(xiàn)“進(jìn)度達(dá)標(biāo)、效果達(dá)標(biāo)”。

健全體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，印發(fā)《關(guān)于委領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)劃轉(zhuǎn)企業(yè)的通知》等文件，“一對一、一盯一”推動改革。三年來，市政府國資委負(fù)責(zé)人先后25次帶隊深入重點縣市區(qū)、國有企業(yè)實地調(diào)研，解決改革難題50余個。建立落實調(diào)度聯(lián)絡(luò)、閉環(huán)督辦、動態(tài)跟蹤機制，對改革進(jìn)度慢、效果差的縣市區(qū)、國有企業(yè)進(jìn)行督辦，以強有力的政治監(jiān)督倒逼工作落實。組織國資系統(tǒng)1600余名干部職工開展“三年行動”改革任務(wù)知識測試，以考促學(xué)、以學(xué)促用，真正把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為國企改革、國資監(jiān)管的新思路、新動力。

分類施策縱深推進(jìn)

高標(biāo)準(zhǔn)推動改革提質(zhì)增效

三年來，我市堅持黨建引領(lǐng)，對照“制度健全、動作到位、成效顯著”總體要求，抓重點、補短板、強弱項，多措并舉、分類施策，多點發(fā)力、縱深推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施國有資產(chǎn)清理排查，高標(biāo)準(zhǔn)推動改革提質(zhì)增效。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。扎實推進(jìn)“黨建入章”工作，各級市屬國有企業(yè)“黨建入章”完成率達(dá)100%。有效落實黨組織前置研究程序，3家一級企業(yè)集團(tuán)黨委、14家重要子企業(yè)黨組織制定前置研究清單，完成率達(dá)100%。全面推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”工作，強化董事會建設(shè)，3家企業(yè)集團(tuán)及所屬重要子企業(yè)董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建，完成率達(dá)100%。配齊建強董事會，吸納100余名專業(yè)人才進(jìn)入外部董事人才庫，分別向市城控、產(chǎn)投、文旅體等3家集團(tuán)委派13名董事，外部董事占多數(shù)。全面完成公司制改革，制發(fā)《十堰市全面完成國有企業(yè)公司制改革實施方案》《十堰市國有企業(yè)公司制改革流程》等文件，全市82家全民所有制企業(yè)完成公司制改革，市屬公司制企業(yè)達(dá)100%。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。統(tǒng)籌推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快推進(jìn)市屬33家國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合及組建交通投資、大數(shù)據(jù)運營、建工、農(nóng)業(yè)投資等核心子公司，經(jīng)營性國有資產(chǎn)逐步向國有資本投資運營平臺和龍頭企業(yè)集中。清理低效無效資產(chǎn)，完成2家“僵尸企業(yè)”出清，剝離“兩非兩資”清退企業(yè)3家，治理4家重點虧損子企業(yè)，完成率達(dá)100%。全面完成72家駐堰中央、省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，圓滿完成東風(fēng)公司十堰基地企業(yè)辦市政、社區(qū)等4大類29項職能分離移交等重點改革任務(wù)。

國有企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力進(jìn)一步增強。持續(xù)加大關(guān)鍵核心領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入，市城控集團(tuán)4個研究課題取得突破，將申請國家專利。承建的十堰智慧防疫大數(shù)據(jù)平臺，獲國家版權(quán)局計算機軟件著作權(quán)，入選2021年湖北省大數(shù)據(jù)十大優(yōu)秀應(yīng)用案例，榮獲“2021數(shù)字政府創(chuàng)新成果”獎。行業(yè)類科研平臺建設(shè)再上新臺階，十堰大數(shù)據(jù)運營有限公司投資研發(fā)的8個應(yīng)用場景平臺、63個服務(wù)項目廣泛應(yīng)用于社會民生各方面?！癷武當(dāng)”APP先后三次承接市政府新春消費券發(fā)放活動，累計發(fā)放消費券800萬元，2022年預(yù)計實現(xiàn)營收1000萬元。

混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅持“三因三宜三不”原則，制發(fā)《市屬出資企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)出資企業(yè)尋找合作伙伴，推動混合所有制改革落地落實。充分發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢和非國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，與北京億兆融清科技服務(wù)有限公司簽訂合作協(xié)議，成立十堰安豪金服科技有限公司，形成優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，實現(xiàn)國有資本投資創(chuàng)新與保值增值。

改出成效釋放活力

高質(zhì)量激活發(fā)展“一池春水”

市場是國企改革的試金石。我市堅持把三項制度改革作為革故鼎新的突破口，緊密聯(lián)系企業(yè)實際及發(fā)展需要，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力、提升效率效能，把握新形勢新要求，從規(guī)范任期管理、設(shè)定契約目標(biāo)、完善薪酬分配制度、推行用工市場化等方面科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，全市各級企業(yè)與28名經(jīng)理層成員簽訂有關(guān)合同或契約，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部競聘上崗制度，245人競聘上崗，占比達(dá)83.62%。圍繞“員工能進(jìn)能出”，建立實施市場化用工制度，在一級企業(yè)及各級子企業(yè)中，有65人通過公開招聘上崗，占比達(dá)72.31%；末等調(diào)整和不勝任退出比例達(dá)2.5%。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬分配機制，提高國企中長期激勵覆蓋面、靈活性和匹配度。

企業(yè)布局更優(yōu)。形成“1+3+N”架構(gòu)，“1”即市政府授權(quán)市政府國資委對一級企業(yè)集團(tuán)履行出資人職責(zé)，“3”即城控集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、文旅體集團(tuán)，“N”即企業(yè)集團(tuán)所屬的多家核心子公司。市屬國有企業(yè)由分散式管理邁向一體化管理，全部劃轉(zhuǎn)至三大集團(tuán)歸口管理，消除多頭管理弊端，提高企業(yè)運行效率。

發(fā)展后勁更足。全市AA+主體信用等級企業(yè)由改革前的0家增加至2家；全市國有企業(yè)合計發(fā)行153.5億元債券，得到資本市場廣泛認(rèn)可；累計新增授信額度264.14億元，新增銀行融資到位資金65.64億元，為重點項目建設(shè)提供了資金保障。

黨建堡壘更牢。創(chuàng)新建立黨建工作月報告制度，定期通報基層黨建工作開展情況、黨組織書記工作情況，推動黨建工作落實落細(xì)落地。聚焦能力提升，舉辦全市國有企業(yè)黨支部書記示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)開展“科長上講壇”活動8次，指導(dǎo)全市國資系統(tǒng)引進(jìn)和招聘投融資、項目管理、市場運營等領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才139人。扎實開展黨員干部“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，積極為包聯(lián)社區(qū)解難題辦實事，協(xié)調(diào)出資企業(yè)在中心城區(qū)新建立體停車位近1200個、改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場5個。建立健全統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有效銜接的黨建體系，33家市屬國有企業(yè)黨組織關(guān)系統(tǒng)一納入3家企業(yè)集團(tuán)黨委管理。創(chuàng)新探索“黨建+項目”工作模式，讓“支部建在項目上，黨旗插在陣地上，黨員沖在一線上”，把項目一線打造成國企黨建前沿陣地。

國資監(jiān)管更嚴(yán)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以市委副書記、市長為組長的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決改革中的重大事宜；市直各部門、各劃轉(zhuǎn)企業(yè)加強聯(lián)動、密切配合、形成合力。強化改革指導(dǎo)，市國企改革辦累計召開脫鉤劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)會20余次，走訪涉改主管部門及企業(yè)40余次，通過整體劃轉(zhuǎn)一批、兼并重組一批、關(guān)閉注銷一批等措施推進(jìn)改革，科學(xué)把握改革次序、節(jié)奏及力度，確保改革過程中生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤。在各方共同推動下，建立以管資本為主的國資監(jiān)管體系，實行清單化管理，優(yōu)化考核評價體系，建立協(xié)同高效監(jiān)督機制，全面完成23家行政事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，實現(xiàn)政企分開、政資分開。國企執(zhí)紀(jì)監(jiān)查由“一家管”向“大家管”轉(zhuǎn)變，市、縣（市、區(qū)）、國企建立三級聯(lián)動聯(lián)建機制，形成國資監(jiān)管大格局，進(jìn)一步強化監(jiān)督實效，提升“清廉國企”建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

社會責(zé)任更強。市政府國資委引導(dǎo)國有企業(yè)帶頭履責(zé)、全面履責(zé)，全力以赴做好疫情防控工作；加快推進(jìn)重點項目，支持企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)提效；深入開展定點幫扶等援助工作，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實發(fā)揮國企“頂梁柱”“主心骨”作用。市城控集團(tuán)投入人力300余人次、資金500余萬元，確保承建的集中隔離點和方艙醫(yī)院如期交付。市產(chǎn)投集團(tuán)推進(jìn)東風(fēng)小康十堰二工廠涂裝車間恢復(fù)重建、易捷特提能升級，易捷特十堰工廠年產(chǎn)能提升至15萬臺。市政府國資委駐張灣區(qū)黃龍鎮(zhèn)朱莊村鄉(xiāng)村振興工作隊加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫扶力度、發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用，積極謀劃“漁悅西鄉(xiāng)”項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。積極號召出資企業(yè)開展消費幫扶活動，累計銷售藍(lán)莓750余公斤，創(chuàng)收7.5萬余元。

國企改革，只有進(jìn)行時，沒有完成時。2023年，全市國資系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，堅決貫徹落實中央、省委決策部署和市委、市政府工作安排，錨定目標(biāo)、搶抓機遇、乘勢而上，下大力氣縱深推進(jìn)國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，大力弘揚企業(yè)家精神，提升企業(yè)核心競爭力，推動國資國企做強做優(yōu)做大，為助力綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)再創(chuàng)佳績、再立新功！